Шлагбаум, за ним - пляж, а рядом табличка “Вход только для отдыхающих”. Такую картину можно увидеть возле санаториев, баз отдыха и агроусадеб. Посетителям объясняют: территория частная, поэтому пройти к озеру бесплатно нельзя.
А может ли в Беларуси быть частным само озеро? Обязан ли санаторий пропустить постороннего на оборудованный пляж? И за что возле воды действительно разрешено брать деньги?
Поводом разобраться в правилах стал спор вокруг кемпингов на Вилейском водохранилище. Житель Молодечно Александр рассказал, что приехал туда отдохнуть на несколько часов, но столкнулся с платным входом: с человека просили 17 рублей. По его словам, даже за эти деньги места у воды не нашлось, а свободную площадку предложили в нескольких километрах от берега. На историю отреагировали. В Вилейском опытном лесхозе пояснили, что предприниматели арендуют не само водохранилище, а участки лесного фонда. Платить посетители должны за услуги кемпинга, а не за возможность подойти к воде.
Мы выяснили, где заканчивается право пользоваться общедоступным водоемом и начинается чужой земельный участок.
Озеро нельзя купить вместе с домом на берегу
Поверхностные водные объекты в Беларуси находятся в государственной собственности. Организация может получить водоем или его часть в пользование, но собственником самого озера или реки она не становится.
Для граждан действует право общего водопользования. Оно позволяет пользоваться водными объектами для личных нужд, если на конкретной территории не введены законные ограничения.
Однако государственный статус водоема не означает, что к нему можно идти через любой двор, санаторий или территорию базы отдыха. Вода и земля возле нее - разные объекты с разным правовым режимом.
Земля у воды может быть частной
В Беларуси земельные участки могут находиться в государственной или частной собственности. Землю также предоставляют в аренду, постоянное или временное пользование, пожизненное наследуемое владение.
Землепользователь может ограничить доступ в жилые корпуса, хозяйственные зоны, на площадки постояльцев и к собственной инфраструктуре. Наличие озера за забором не превращает санаторий или двор агроусадьбы в общественный проход.
Если необходимый проход в обход “частной территории” обеспечить нельзя, может устанавливаться земельный сервитут - право ограниченного пользования чужим участком. Однако близость водоема сама по себе не создает автоматического права идти через чужую территорию.
Могут ли потребовать деньги именно за проход
Плата за саму воду или купание в общедоступном водоеме и плата за посещение оборудованной территории - не одно и то же.
Санаторий, кемпинг или база отдыха могут брать деньги за парковку, аренду лежака или зонта, беседку, душ, раздевалку, прокат инвентаря, место в кемпинге или посещение благоустроенной зоны отдыха.
Поэтому надписи “Вход - 10 рублей” недостаточно, чтобы понять, законен ли сбор. Нужно выяснить, за что именно берут деньги и можно ли бесплатно пройти к берегу, не пользуясь парковкой, лежаками, беседками и другой инфраструктурой.
Сомнения возникают, если деньги требуют исключительно за проход по общедоступной дороге, за само купание или за пересечение земли, которой организация не распоряжается.
Проверить границы участка, его назначение и права землепользователя можно через местный исполком и землеустроительную службу.
Обязан ли санаторий пускать на свой пляж
Если оборудованный пляж находится внутри огороженной территории санатория, свободный вход для всех не гарантирован.
Санаторий (на основании конкретных документов: санитарные правила, режим лечебной территории и права на участок) может устанавливать пропускной режим, ограничивать доступ к лечебным и жилым корпусам, учитывать безопасность отдыхающих и вместимость территории. Он также вправе не разрешать посторонним бесплатно пользоваться лежаками, душевыми, кабинками и другой инфраструктурой, которую содержит за свой счет.
Но санаторий не становится собственником всего озера. Запрет пройти через его территорию не означает, что гражданам запрещено пользоваться тем же водоемом с другой, доступной части берега.
Чтобы оценить конкретную ситуацию, нужно выяснить:
-
является ли пляж общественным или ведомственным;
-
кому предоставлен земельный участок;
-
входит ли берег в границы территории санатория;
-
проходит ли там дорога общего пользования;
-
существует ли другой доступ к воде;
-
установлен ли земельный сервитут.
Если водный объект или его часть переданы организации в обособленное водопользование, она должна информировать граждан о действующем режиме хозяйственной и другой деятельности.
Агроусадьба - не проходной двор?
Если агроусадьба расположена возле реки или озера, у посторонних нет права идти через двор, сад, жилую или хозяйственную часть участка.
Владелец вправе ограничить вход на законно предоставленную ему территорию. Но он в соответствии Кодексом Республики Беларусь о земле не может самовольно расширить границы участка до берега, огородить соседнюю государственную землю, перекрыть дорогу общего пользования или поставить шлагбаум на чужой территории.
Отдельная история - пруд-копань, созданный в границах конкретного земельного участка. Такой объект нельзя автоматически приравнивать к большому природному озеру или реке. По Водному кодексу, доступ посторонних к нему может быть ограничен.
Подойти к воде еще не значит получить право купаться
Свободный проход к берегу не гарантирует, что в этом месте разрешено купание.
Местные власти могут ограничивать общее водопользование ради охраны жизни и здоровья людей. Купание запрещают возле водозаборов и гидротехнических сооружений, на загрязненных участках, опасных берегах и в других местах, не предназначенных для отдыха на воде.
Получается, что подойти к воде, находиться на берегу, купаться и пользоваться оборудованным пляжем - четыре разных вопроса.
С 2027 года защиту доступа к воде усилят
С 1 января 2027 года в Беларуси начнет действовать новая редакция Водного кодекса. Новые правила разрешат передавать поверхностные водные объекты или их части в аренду для рекреации, физической культуры, спорта и туризма.
При этом часть водоема нельзя будет передать в аренду, если из-за этого у граждан не останется другого благоустроенного доступа к нему.
Но это не означает, что с 2027 года любой санаторий будет обязан открыть ворота для посторонних. Норма лишь должна не допустить ситуации, когда передача участка водоема в аренду лишает людей единственного благоустроенного выхода к воде.
А как на популярных зарубежных курортах
Можно бесплатно купаться на любом пляже популярных морских курортов? Один из самых понятных примеров - Испания, включая Коста-Браву, Коста-дель-Соль и Майорку.
Испанское законодательство относит морскую береговую зону, пляжи и территориальное море к публичному достоянию. Общее пользование пляжами должно оставаться свободным, публичным и бесплатным.
Турист может прийти на общественный участок со своим полотенцем, но платит за лежак, зонт, парковку, ресторан или услуги пляжного клуба.
При этом отель не обязан пропускать постороннего через холл, бассейн или закрытую территорию. К пляжу используют общественный подход, который не требует проходить через гостиницу.
Во Франции на Лазурном Берегу рядом могут находиться бесплатные муниципальные зоны и платные пляжные клубы. Посетитель платит за место, лежак, зонт и обслуживание, но платный клуб не становится собственником моря.
В Греции, в том числе на Крите, Родосе и Корфу, бизнес может использовать отдельные участки пляжа для размещения платного оборудования. Однако берег не должен полностью исчезать под лежаками, а доступ к морю нельзя перекрывать.
На курортах Турции отели часто рекламируют “собственные пляжи”. Обычно под этим понимается обслуживаемая зона с инфраструктурой для постояльцев, а не право собственности на морской берег. Посторонний может воспользоваться общественным пляжем, но не вправе требовать, чтобы его пропустили через охраняемую территорию отеля и бесплатно предоставили лежак.
Как проверить законность платного входа к воде
Если у озера или реки требуют деньги, сначала стоит спросить: “Можно ли бесплатно пройти к берегу, не пользуясь парковкой, беседками, лежаками и другими услугами?”.
Если ответ отрицательный, нужно выяснить, кому принадлежит или предоставлена земля, где проходят границы участка и не перекрыта ли дорога общего пользования.
По вопросам незаконного забора, шлагбаума или захвата земли можно обращаться в местный исполком и землеустроительную службу. Если спор касается режима использования водоема, информацию также можно уточнить в территориальном органе Минприроды.
Итак, какие выводы: общедоступный водоем не дает человеку права идти через чужой двор или бесплатно пользоваться инфраструктурой санатория/агроусадьбы/кемпинга. Но и соседство с озером не позволяет организации объявить своими воду, общественную дорогу и государственную землю за пределами участка.
