Виктор Орбан, который 16 лет руководил Венгрией и регулярно конфликтовал с Брюсселем, может возглавить Организацию Объединенных Наций. По информации The Wall Street Journal, администрация Дональда Трампа предложила бывшему венгерскому премьеру выдвинуться на пост генсека ООН. Причем рассчитывает на поддержку не только Вашингтона, но и Москвы с Пекином.
В окружении Трампа Орбана даже называют “кандидатом мечты” для консерваторов MAGA. Сам политик, по данным издания, заинтересовался предложением, но окончательного решения не принял.
Возникает вопрос: что именно получит Орбан, если займет кресло генсека? Сможет ли он влиять на войну в Украине, санкции против России, миграционную политику Европы? Или должность главы ООН дает куда меньше власти, чем кажется?
Не президент мира. Кто такой генсек ООН?
Генерального секретаря часто называют главным дипломатом планеты. Но в Уставе ООН его должность описана гораздо скромнее: “главное административное должностное лицо организации”.
В его подчинении находится Секретариат ООН: международные чиновники, которые готовят доклады, организуют работу подразделений и обеспечивают выполнение решений организации.
Генсек назначает сотрудников, руководит аппаратом, представляет проекты бюджета и координирует работу разных структур ООН.
Может ли Орбан остановить войну в Украине?
Генсек может стать посредником между воюющими сторонами. Встречаться с президентами, предлагать варианты соглашений, направлять специальных представителей и организовывать переговоры.
У ООН есть даже специальный термин для такой деятельности - “добрые услуги”.
Антониу Гутерриш
Например, в 2022 году Антониу Гутерриш участвовал в согласовании Черноморской зерновой инициативы. При посредничестве ООН и Турции удалось договориться о вывозе украинского продовольствия через Черное море.
Однако в июле 2023 года Россия отказалась продлевать соглашение, и инициатива прекратила работу.
Этот пример показывает границы возможностей генсека. Он способен помочь сторонам договориться, но не может заставить их соблюдать соглашение.
Если Орбан станет генсеком, он сможет предлагать посредничество между Москвой и Киевом. Но навязать Украине или России условия мирного договора не сможет.
А отменить санкции против России?
Нет. Даже если Орбан публично выступит против санкций, его должность не позволит отменить их собственным решением.
Санкции, которые вводит Совет Безопасности ООН, находятся в компетенции Совбеза. Для их изменения необходимы соответствующие решения этого органа.
Санкции Евросоюза вообще не входят в полномочия ООН. Их принимают и отменяют институты ЕС по собственным правилам.
Получается, что даже если бывший венгерский премьер сохранит свои политические взгляды, он не сможет использовать пост генсека для самостоятельной отмены европейских ограничений.
То же касается миграционной политики. Орбан известен жесткой позицией в отношении миграции, которую положительно оценивают консерваторы из окружения Трампа. Но в должности генсека он не сможет приказать европейским странам закрыть границы или изменить правила предоставления убежища.
Может ли генсек отправить миротворцев в Украину?
Предположим, появится предложение разместить миротворческие силы ООН в зоне конфликта.
Генсек может поручить подготовить оценку ситуации, предложить численность миссии, ее задачи и бюджет. После создания операции он назначает руководство и контролирует ее работу.
Но решение об отправке миротворцев принимает Совет Безопасности. А финансирование утверждает Генеральная Ассамблея.
К тому же у ООН нет собственной постоянной армии. Военных и полицейских для миссий предоставляют государства.
Поэтому Орбан не сможет самостоятельно направить “голубые каски” в Украину или другую страну.
А если США, Россия и Китай будут на его стороне?
Это еще не означает, что генсек сможет проводить их решения через ООН.
В Совете Безопасности 15 членов. Пять постоянных - США, Россия, Китай, Великобритания и Франция - обладают правом вето. Для принятия решений по существу обычно необходимы девять голосов и отсутствие вето постоянных членов.
Сам генсек в Совбезе не голосует. Зато статья 99 Устава ООН позволяет ему самостоятельно обратить внимание Совета на любую ситуацию, которая, по его мнению, угрожает международному миру.
В декабре 2023 года Гутерриш воспользовался этим правом из-за ситуации в секторе Газа. Однако США заблокировали проект резолюции о немедленном гуманитарном прекращении огня. Генсек не смог преодолеть американское вето.
Есть и еще один нюанс. Согласно статье 100 Устава ООН, генсек не должен получать указания от какого-либо правительства. Даже от государства, которое помогло ему занять должность.
Это касается и Орбана, если он действительно станет руководителем организации.
Почему тогда Трампу может быть нужен Орбан?
Генсек не принимает решения вместо государств, но у него есть инструменты дипломатического влияния.
Он встречается с мировыми лидерами, выбирает посредников для переговоров, выступает с заявлениями от имени руководства ООН, представляет доклады о международных кризисах и предлагает приоритеты работы Секретариата.
В отличие от национального правительства, здесь многое зависит не от приказов, а от переговоров, доверия сторон и способности добиться их согласия.
WSJ сообщает, что американские консерваторы считают Орбана идеологически близким кандидатом. Но поддержка Вашингтона не дает ему особых прав внутри ООН.
Сначала Орбану потребуется пройти процедуру назначения. Даже согласие США, России и Китая не гарантирует результата: Великобритания или Франция могут заблокировать его кандидатуру.
Рекомендовать генсека должен Совет Безопасности, а окончательно назначить - Генеральная Ассамблея.
Когда станет известно, кто возглавит ООН?
Полномочия Антониу Гутерриша заканчиваются 31 декабря 2026 года. Новый генеральный секретарь должен вступить в должность 1 января 2027-го.
По информации WSJ, Орбан пока не готов официально вступить в борьбу за пост. Он хочет сначала убедиться, что у него достаточно сторонников. Возможное объявление о выдвижении ожидается после промежуточных выборов в США.
При этом ООН уже проводит процедуру отбора кандидатов. Совет Безопасности рассматривает претендентов, после чего должен рекомендовать одного из них Генассамблее.
