Страна хочет купить танки, ракеты или боевые самолеты. Продавец готов их поставить. Но если государство-экспортер участвует в Договоре о торговле оружием, одной договоренности между продавцом и покупателем недостаточно: перед выдачей разрешения власти должны проверить, не нарушает ли поставка запреты договора и какие риски связаны с дальнейшим использованием вооружений.
Этому механизму посвящена часть нового отчета ATT Monitor 2026, который представили 24 августа в Женеве на XII конференции государств - участников Договора о торговле оружием (Arms Trade Treaty, ATT).
При этом свежий доклад обнаружил другую проблему самого механизма: государства - участники ATT стали хуже раскрывать информацию о своих поставках. По отчетности за 2024 год и общий уровень представления ежегодных отчетов, и доля содержательно прозрачных документов опустились до минимальных значений за все время наблюдений.
Что такое ATT и какое оружие он охватывает?
Договор о торговле оружием действует с 2014 года. Он устанавливает международные правила для торговли обычными вооружениями.
В договор входят восемь основных категорий: боевые танки, бронированные боевые машины, крупнокалиберные артиллерийские системы, боевые самолеты, ударные вертолеты, военные корабли, ракеты и ракетные пусковые установки, а также стрелковое и легкое оружие.
Причем речь идет не только о том, как груз физически пересекает границу. ATT регулирует экспорт, импорт, транзит и перевалку, а также предусматривает правила в отношении брокерской деятельности.
Но сам договор не является международным ведомством, которое сидит в Женеве и выдает разрешение на каждую сделку. Экспорт контролируют государства через собственные национальные системы, а ATT устанавливает обязательства, которые должны выполнять его участники.
Когда оружие нельзя экспортировать?
В договоре есть несколько уровней проверки.
Статья 6 предусматривает случаи, когда государство-участник не должно разрешать передачу оружия. Например, если она нарушит меры Совета Безопасности ООН, включая оружейное эмбарго, или другие международные обязательства страны.
Кроме того, экспорт запрещен, если государство на момент принятия решения знает, что оружие или боеприпасы будут использованы для геноцида, преступлений против человечности или определенных военных преступлений.
Если прямого запрета по статье 6 нет, включается механизм оценки рисков по статье 7.
Государство-экспортер должно оценить вероятность того, что оружие может способствовать серьезному нарушению международного гуманитарного права или международного права в области прав человека либо быть использовано для такого нарушения.
Если после оценки и возможных мер по снижению риска государство приходит к выводу о наличии преобладающего риска таких последствий, разрешение на экспорт выдаваться не должно.
Причем здесь ракеты, артиллерия и города?
Один из центральных разделов ATT Monitor 2026 посвящен применению взрывного оружия в населенных районах.
Авторы рассматривают, как информация о предыдущем использовании такого оружия и его последствиях для гражданского населения может учитываться при будущих экспортных решениях.
Речь, например, может идти об артиллерийских системах, ракетах и других взрывных вооружениях, применение которых способно затрагивать значительную площадь.
ATT Monitor не утверждает, что поставки такого оружия автоматически запрещены. Вопрос в другом: экспортер должен учитывать доступные данные и оценивать риски еще до того, как разрешит сделку.
Можно ли узнать, кто кому продал танки?
Частично.
Государства - участники договора должны ежегодно представлять информацию об экспорте и импорте вооружений за предыдущий календарный год. Именно эту отчетность ATT Monitor анализировал в новом докладе.
За 2024 год отчитаться должны были 113 государств. К контрольной дате 1 февраля 2026 года документы подали 77 стран, или 68%.
Это самый низкий уровень отчетности за период наблюдений, хотя в абсолютных цифрах документов оказалось больше, чем годом ранее на ту же дату: 77 против 69.
Но наличие отчета еще не означает, что можно восстановить по нему все поставки.
ATT Monitor относит к содержательно прозрачным документы, которые позволяют понять характер передачи вооружений, содержат достаточную разбивку данных и дают возможность определить торговых партнеров.
Таких отчетов за 2024 год оказалось только 26 - 23% от числа государств, которые должны были отчитаться. Это тоже минимум за время наблюдений.
До 59% снизилась и доля представленных документов с данными, разбитыми по торговым партнерам.
Почему часть информации все равно остается закрытой?
Сам договор позволяет государствам не раскрывать в публичных отчетах коммерчески чувствительные сведения и информацию, связанную с национальной безопасностью.
За 2024 год 24 представленных отчета, или 31%, были конфиденциальными.
Кроме того, ATT Monitor работает лишь с информацией, которую сами государства передают в рамках договора. Авторы прямо предупреждают, что не проводят независимую проверку того, все ли реальные поставки отражены в отчетах.
Поэтому ATT не стоит представлять как единую открытую базу всей мировой торговли оружием.
А Беларусь обязана отчитываться?
Нет. Беларусь не присоединилась к Arms Trade Treaty и поэтому не несет обязательств именно по этому договору - в том числе по его ежегодной отчетности.
Беларусь здесь не одна. По состоянию на 25 августа 2026 года участниками ATT являются 118 государств. Еще 25 подписали договор, но не стали его участниками. 52 государства к нему не присоединились.
В последней группе, кроме Беларуси, находятся Россия, Индия, Иран, Саудовская Аравия, КНДР, Сирия и другие страны.
Значит ли это, что экспорт оружия из Беларуси вообще не контролируется?
Нет. Отсутствие государства в ATT означает только то, что оно не связано обязательствами именно этого договора.
У государств существуют собственные системы экспортного контроля. Кроме того, на конкретные сделки могут влиять санкции, оружейные эмбарго, правила государств-транзитеров и законодательство страны-получателя.
Есть и еще один нюанс. Даже если одна сторона сделки не участвует в ATT, другая может быть его участником.
Например, если государство - участник договора рассматривает экспорт оружия в страну, которая к ATT не присоединилась, именно на экспортера продолжают распространяться его собственные обязательства по договору.
Поэтому граница ATT проходит не по принципу “внутри договора можно торговать, снаружи - нет”. Договор регулирует действия его участников и устанавливает для них стандарты принятия решений.
И насколько глобальна эта система?
Она охватывает значительную часть государств мира, но не весь мир.
Официальный сайт ATT сейчас насчитывает 118 государств-участников, 25 подписавших, но еще не ставших участниками, и 52 неприсоединившихся государства.
Это одна из причин, почему отчетность ATT нельзя использовать как полный каталог мировой торговли оружием.
Вторая причина видна в ATT Monitor 2026: даже среди стран, обязанных отчитываться, прозрачность снижается.
Из 113 государств, которые должны были представить отчет за 2024 год, только 26 подготовили документы, соответствующие критериям содержательной прозрачности ATT Monitor.
Получается довольно наглядная картина: международные правила существуют, отчеты тоже существуют, но увидеть через них все реальные потоки оружия невозможно.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Договор о торговле оружием 2 апреля 2013 года. В силу он вступил 24 декабря 2014-го. ATT устанавливает международные стандарты для торговли обычными вооружениями и требует от государств-участников создавать национальные системы контроля, оценивать риски экспорта и регулярно отчитываться о поставках. ATT Monitor - независимый исследовательский проект, который анализирует выполнение договора и практику отчетности государств.
